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同时,皮肤收益应与承担的风险相匹配,平衡好各方利益。PPP项目期限一般都很长,问题由于信息不对称,社会资本对PPP存在的众多不确定性及政府信用心存戒备,尤其担心“新官不理旧账”的政府换届风险。社会资本的主要诉求是在利用自身建设、人都中运营经验的基础上,在尽可能短的年限内收回相应的成本并获得合理回报。

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但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段,皮肤加上PPP本身环节比较多,涉及专业领域比较广,在项目推进过程中,有很多问题凸显出来,亟待破解。若必须出台,问题也不能以现有《政府特许经营条例》草案稿出台,问题须重新定位其法律级次、法律名称(建议采用“政府特许”而非“政府特许经营”的概念)、明确限定政府特许的范围并严格厘清与PPP法的关系,同步加快将PPP法列入人大立法计划的进程。

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